» Главная » РИЦ «Логос СКО» » Педагогический вестник СКО #2/2008

Версия для печати

Рекомендации по проведению занятия по разъяснению содержания Послания Президента Республики Казахстан Н.А. Назарбаева народу Казахстана «Рост благосостояния граждан Казахстана — главная цель государственной политики» от 6 февраля 2008 года

I

Предыдущие Послания Президента народу Казахстана были посвящены глобальным экономическим, политическим, социальным преобразованиям в казахстанском обществе. Вспомните как они назывались:

• Послание 18 февраля 2005 года «Казахстан на пути ускоренной экономической, социальной и политической модернизации»
• Послание 1 марта 2006 года «Стратегия вхождения Казахстана в число 50-ти наиболее конкурентоспособных стран мира»
• Послание 28 февраля 2007 года «Новый Казахстан в новом мире»

А теперь сравните с названием нынешнего Послания: Послание 6 февраля 2008 года «Рост благосостояния граждан Казахстана — главная цель государственной политики»

Структура Послания 2008 года:

Введение

1. Последовательная модернизация и обеспечение устойчивых темпов экономического роста
2. Дальнейшее укрепление казахстанской государственности, повышение эффективности государственного управления
3. Повышение благосостояния народа Казахстана
4. Укрепление международного авторитета Казахстана, региональной стабильности и международной безопасности

Заключение

Послание Президента прозвучало в непростых условиях, когда экономика страны переживает сложные времена. Если раньше советская экономика функционировала в условиях замкнутости, самообеспечения, и для нас это было совсем привычным делом, то теперь, когда мы интегрировались в мировую экономику — любые потрясения внутри мировой экономической системы влекут последствия для стран — участниц. Тяжесть мирового кризиса в первую очередь стали испытывать на себе рынок недвижимости и строительный бизнес, в целом. Случилось это потому, что атмосфера кредитного благоприятствования, имевшая место в течение ряда последних лет, приучила их к легким деньгам, которые пришли в Казахстан с подачи крупнейших мировых финансовых институтов.

На это, в первую очередь, купились банки второго уровня (долгосрочные синдицированные займы с достаточно низкими процентами), вслед за ними потянулись казахстанцы, желавшие приобрести собственное жилье.

В период кредитного бума (август 2007 года) объем кредитов составил 60 миллиардов долларов США или 57,5% отечественного ВВП. В то время как депозиты составили всего 30% ВВП. Внешний долг казахстанских банков составил 60,4% ВВП страны.

Этот мыльный пузырь мог бы оказаться еще большим, если бы в дело не вмешались власти в лице Агентства по финансовому надзору, которое ввело с апреля 2007 года ряд новых требований для отечественных банков в связи с ростом внешних обязательств. Правительство выделило для поддержки банков второго уровня 4 миллиарда долларов бюджетных денег для некоторой стабилизации ситуации. Но обстановка остается сложной до сих пор.

Кризис, начавшийся в банковской сфере, потревожил финансовую систему, а дальше процесс пошел…

Нас заставило потревожиться повышение инфляции до 4,7% осенью 2007 года. Народ в ожидании худших времен стал скупать сахар, соль и хлеб. Правда тут ситуация была до комичного проста: благодаря распространяемым слухам, спекулянты почуяли запах халявы. Цены искусственно взметнулись вверх, вызвав панику у большой части населения. Благодаря оперативному вмешательству власти,были приняты адекватные меры, и ситуацию удалось поправить.

Премьер в заявлении по этим поводам заявил, что фундаментальные факторы не изменились, снижение золотовалютного резерва Национального банка восполняется ростом активов Национального фонда, доходы от отраслей экономики, ориентированных на экспорт, будут направляться на поддержку других отраслей и развитие малого и среднего бизнеса, что инфляция будет удерживаться на уровне не более 10% за счет умеренно жесткой денежно-кредитной политики Национального банка.

Мы не одиноки в этой ситуации. Для примера, назову несколько стран, которых не миновал кризис:

• в США безработица возросла на 5%, падают прибыли кампаний, прогнозируют спад производства;
• в России аналогично Казахстану планируют оказать помощь своим бизнес-структурам и финансовым институтам. Их в 2008 и последующих годах ожидают, к сожалению, проблемы с торговым сальдо по причине роста импорта и активного кредитования россиян, а весной текущего года — резкий рост цен на ГСМ и продукты питания, дефолты по долгам крупных корпораций. Уровень инфляции, возможно, достигнет показателя в 14,6%;
• в Китае ожидают падения фондового рынка, рост инфляции до 5,6% и общее замедление экономического рынка.

II

Последовательная модернизация и обеспечение устойчивых темпов экономического роста

Всеобщая задача — активизация внутренних инвестиционных ресурсов с растущей ролью государственных холдингов и социально-предпринимательских корпораций

• добывающий сектор экономики
• несырьевой сектор экономики
• агропромышленный сектор экономики
• инфраструктура, обеспечивающая экономическую деятельность
• макроэкономическая политика

А теперь подробнее о разделах первой части Послания:

Задачи, стоящие перед добывающим сектором:

1. Нефтегазовая отрасль. Настало время усиления позиций государства в качестве влиятельного участника нефтяного и энергетического рынков. Необходимо увеличивать казахстанскую долю в освоении месторождений, нужно выходить на мировой рынок с готовой продукцией и высокой долей добавленной стоимости.

2. Горно-металлургическая отрасль. Задача такая же: увереннее брать на себя управление государственными пакетами, управление разведанными месторождениями.

Задачи, стоящие перед несырьевым сектором:

1. Продолжать развивать новый уровень взаимодействия государства с бизнесом страны.

2. Реализация проекта «30 корпоративных лидеров» привела уже к появлению более 100 проектов, которые претендуют называться «прорывными». Среди них:

• Жанажольский газоперерабатывающий завод
• Актюбинский горно-обогатительный комбинат
• Актюбинский медеплавильный завод
• завод по производству алюминия и завод по производству хлора и каустической соды в Павлодарской области
• завод по производству металлургического кремния в Карагандинской области

3. Планируется строительство:

• газохимического комплекса в г. Атырау
• газоперерабатывающего завода на Карачагане
• завода по производству алюминия в Костанайской области
• шинного комплекса в Астане

Созданы и продолжают создаваться такие виды производства, каких еще в Казахстане никогда не было: стекольное, алюминиевое, по сборке легковых автомобилей, радиотехники, компьютеров.

Задачи, стоящие перед агропромышленным комплексом:

1. В Казахстане создана хорошая база для развития сельского хозяйства:

• с 2002 года валовая продукция сельского хозяйства возросла в 2 раза
• с 2002 года инвестиции в сельское хозяйство возросли в 3 раза
• увеличился сбор урожая зерновых культур
• введение с 2004 года обязательного страхования урожая позволило фермерам получать прибыль даже в засушливые годы
• товарооборот в сельском хозяйстве превысил сумму в 4 миллиарда долларов США

2. Используя высокий потенциал сельскохозяйственного производства, необходимо превратить его в высокодоходную отрасль экономики:

• увеличив привлечение новых инвестиций в сельское хозяйство, обеспечить продовольственную безопасность страны
• стимулировать производство таких товаров, которых не хватает населению: растительное масло, фрукты, сахар
• теперь уделить особое внимание секторам, направляющим продукцию на экспорт через порты Каспийского и Черного морей в направлении Китая
• продолжать развивать животноводческую отрасль, для чего перевести систему ветеринарии на международные стандарты.

Экономика нуждается в инфраструктурном обеспечении:

1. энергетика и системы транспортировки явно не успевают за развитием экономики;

2. области западного региона республики являются энергодефицитными,дефицит покрывается за счет поставок из России. Центральный регион зависит от поставок с севера республики и из России.

Области южного региона испытывают значительные затруднения в вопросах энергообеспечения. Для них дефицит покрывается за счет транспортировок электроэнергии из центрально-азиатских республик и из северного региона.

Только северный регион является энергоизбыточным. Он поставляет энергию в другие регионы страны и в Россию. Вопрос дефицита энергии необходимо решать.

Что нужно поправить:

• в первую очередь завершить строительство Балхашской ТЭС, третьего блока Экибастузской ГРЭС-2, Мойнакской ГЭС;
• в 2009 году завершить строительство второй линии электропередач «Север — Юг» и «Северный Казахстан — Актюбинская область», что должно разгрузить южные регионы;
• заняться вопросом строительства АЭС в г. Актау;
• очень важно сконцентрироваться на энергосберегающих и экологически чистых технологиях. Надо помнить о том, что дешевая энергия заканчивается. Чтоб не платить лишнего — надо заново учиться экономить.

3. железнодорожная и автомобильная инфраструктуры:

• в 2008 году завершить строительство железных дорог Шар — Усть — Каменогорск, Мангышлак — Баутино, Ералиево — Курык, Хоргос — Жетикен и электрифицировать участок Макат — Кандыагаш — приступить к строительству крупного проекта «Западная Европа — Западный Китай» через наши южные области, Актюбинскую область на Россию — это оживит экономику регионов, создаст новые рабочие места;
• приступить к развитию отечественного транспортного машиностроения (Правительство одобрило проект изготовления грузовых вагонов на Петропавловском заводе «ЗИКСТО»);
• приступить к строительству автомобильных дорог Астана — Боровое, Астана — Караганда, Алматы — Капшагай, Алматы — Хоргос (на концессионной основе, для того, чтоб снять нагрузку на бюджет).

Макроэкономическая политика

• финансовая нестабильность является реалией дня, её рецидивы вполне вероятны, поэтому необходимо:
  1. извлечь уроки из ипотечного кризиса
  2. отдавать предпочтение превентивным мерам
  3. уметь прогнозировать ситуацию на финансовом рынке
  4. АФН учиться оперативно и системно реагировать
• государственная поддержка не может быть односторонней, и банки свою часть риска должны брать на себя
• необходимо совершенствовать налоговую систему:
  1. назрел вопрос принятия нового налогового кодекса, причем в виде закона прямого действия, очищенного от всякого рода преференций, необоснованно выборочных льгот и прочего;
  2. предусмотреть снижение налоговой нагрузки на несырьевые секторы:
  • стране нужен новый закон о конкуренции в целях роста предпринимательской активности
  • крайне важно продолжать продуманную и результативную борьбу с инфляцией, просчитывая различные варианты развития ситуации. Надо сократить государственные расходы по всем направлениям и программам, кроме социальных.

«Всё, что может подождать, должно быть приостановлено»

Это снизит давление на инфляцию и увеличит резервы страны на случай снижения цен на энергоносители и сырьевые ресурсы.

III

Дальнейшее укрепление казахстанской государственности, повышение эффективности государственного управления

1. Казахстан создал свою модель обеспечения общественной стабильности:

• межнационального согласия
• формирования казахстанской идентичности
• общеказахстанского патриотизма

Эту модель надо бережно сохранять — она предмет нашей гордости.

Нынешняя редакция Конституции придала иной статус и иные полномочия Ассамблее народов Казахстана. Она, как политические партии республики, имеет возможность представительства в высших законодательных органах, даже более того, она имеет гарантированные места в Мажилисе. Это налагает большую ответственность на депутатов от Ассамблеи, которые обязаны поддерживать очень тесную связь с Малыми ассамблеями в регионах, быть в курсе обстановки на местах, слушать их вопросы и даже опережать их.

2. Мы продолжаем построение гражданского общества в Казахстане: кроме политических партий в общественной жизни страны в этом процессе участвуют неправительственные объединения различного направления, общественные организации, молодежные и религиозные объединения. Это очень важная работа — она ведет к формированию в стране среднего класса. Исторический опыт показывает, что чем многочисленней средний класс в государстве, чем сильнее его влияние на происходящие в стране процессы — тем более стабильности в обществе, тем шире участие народных масс в политической и экономической жизни.

Сегодня модель с доминирующей партией может рассматриваться как оптимальный вариант политической системы, которая ни в коей мере не отрицает деятельности иных партий, участия в работе Парламента их депутатов.

3. Большое значение имеет борьба с преступностью и коррупцией.

Перед правоохранительными органами и судебной системой страны стоят сложные задачи:

• обеспечение эффективной защиты прав казахстанцев
• защита бизнеса от незаконных вмешательств
• перенос акцента на работу по предупреждению правонарушений.

Необходимо провести административную реформу в правоохранительных органах и внести в Парламент проект закона «О профилактике правонарушений».

4. Нам крайне необходимо повысить качество деятельности государственных органов, поэтому Правительство должно реализовать мероприятия административной реформы. Государство нуждается в профессиональных управленцах новой формации. Молодые профессионалы должны находить свое место в происходящих в стране процессах. В этой работе надо помнить о выпускниках программы «Болашак».

5. Совершенствование системы планирования. Переход со следующего года на 3-летний бюджет, для чего необходимо разработать новый «Бюджетный Кодекс».

6. Нам необходимо провести аудит с пристрастием расходования государственных средств, выделенных на социально-экономические программы.

7. Для стимулирования среднего и малого бизнеса необходимо:

• поддержать работу микрокредитных организаций и доступность микрокредитования для большего количества людей;
• упростить разрешительную систему лицензирования, сертификации, аккредитации;
• навести порядок с проверками деятельности организаций малого и среднего бизнеса.

IV

Повышение благосостояния народа Казахстана

По-прежнему, главной целью государственной политики является улучшение социального самочувствия всех слоев казахстанского общества. Стандарты качества жизни должны стать инструментом развития социальной модернизации Казахстана, другими словами — стремление к повышению благосостояния должно вписываться в рамки рыночного развития: с одной стороны, это должно быть в строгом соответствии с законодательством, с другой стороны, стать стимулом для повышения качества работы. Но, однако, повышение качества жизни ни в коем случае не должно вести к росту иждивенческих настроений, поэтому задача состоит в том, чтобы обеспечить создание рабочих мест, организовать подготовку и переподготовку населения, т. е. дать человеку работу, а на жизнь он заработает сам.

Другой аспект — повышение уровня жизни тех граждан, которые сами трудиться не могут, т. е. социально —незащищенные слои.

Выплаты

Поскольку следующий план экономического развития страны предусмотрен на 3 года, реализация перечисленных вопросов рассчитана также на 3 года. Новый трехлетний бюджет должен обеспечить выполнение следующих плановых заданий:

1. Размеры пенсий будут увеличены к 2012 году в 2,5 раза в сравнении с уровнем 2007 года: на 25% в 2009 году, на 25% в 2010 году, на 30% в 2011 году. В этом же 2011 году размер базовой пенсии должен составить 50% от прожиточного минимума.

В настоящее время размер прожиточного минимума 10 515 тенге (для сравнения в прошлом 2007 году — 8 861 тенге), при месячном расчетном показателе — 1 658 тенге.

Сегодня минимальную пенсию 12 110 тенге получают 320 000 человек, пенсию среднего размера 17 870 тенге получают 530 000 человек, максимальную пенсию 26 110 тенге — 784 000 человек. Ежемесячно государство выплачивает населению только в виде пенсионных выплат деньги в сумме 33 миллиарда 816 миллионов 540 тысяч тенге.

2. Планируется ежегодно увеличивать размеры социальных пособий и специальных государственных пособий на 9% (к примеру, это начало выплат госпособий по 2-ому списку. Ежемесячно около 10 000 тенге в виде пособия).

3. Увеличение ежемесячного пособия по уходу за ребенком до достижения им 1 года к 2011 году в 2,5 раза в сравнении с 2007 годом.

4. Увеличение единовременного пособия на рождение 4-ого и далее ребенка более, чем в 4 раза в сравнении с 2007 годом.

5. Повышение зарплаты работникам бюджетной сферы к 2010 году в 2 раза в сравнении с 2007 годом.

В процессе повышения благополучия необходимо повышать качество человеческих ресурсов страны. Эта задача поставлена Президентом в качестве главной перед сферами здравоохранения и образования.

Образование

1. Надо в течение 3 лет завершить создание достойной инфраструктуры этих областей: — ввести в строй 88 школ на 63 000 мест в 2008 году, ещё 102 школы на 69 000 мест в 2009—2010 годах.

2. Нас интересует профессиональное образование для тех сфер экономики, которые вызывают жизненный интерес сегодня и являются перспективными для завтрашнего дня. Это необходимо делать во взаимодействии с потенциальными работодателями.

3. Необходимо результативно действовать в области внедрения «Триединства языков». В этой сфере достаточно перегибов и недобросовестности. Ответственные органы должны навести здесь порядок.

4. Крайне необходимо поправлять дела в дошкольной сфере. Эта та область, где всерьез закладывается будущее страны.

Здравоохранение

1. В 2008 году введем в строй 9 объектов республиканского значения и 112 объектов местного значения.

2. Сделать акцент на профилактику заболеваний, раннюю диагностику и прогрессивные методики выявления и лечения.

3. Наладить процесс подготовки и переподготовки кадров медицинского персонала.

4. За лекарственным обеспечением населения должно установить жесткий контроль:

• качество ввозимых лекарств;
• стоимость лекарственных препаратов
• привлечение инвестиций в фармацевтическое производство.

5. Для того, чтобы иметь здоровую нацию, необходимо создать для нее инфраструктуру:

• восстановить старые и построить новые спортивные площадки, комплексы
• масштабно проводить пропаганду здорового образа жизни
• принять меры по кардинальному улучшению демографической ситуации

Жилищный вопрос

Доступность и качество жилья — важный жизненный приоритет государства.

1. Предоставлять жилье госслужащим и работникам бюджетной сферы через систему строительных сбережений предварительных жилищных займов по процентной ставке не более 4% годовых.

2. Для них же — строительство арендного жилья.

3. Стимулирование индивидуального жилищного строительства

4. Предпочтение индустриальным, недорогим, экологичным технологиям.

5. Дальнейшее развитие столицы.

Задачи прерд акимами всех уровней

1. Сократить все расходы, не связанные с социальным благополучием населения.

2. Развитие инфраструктуры, особенно дорог местного значения.

3. Распределение земли должно быть прозрачным. Злоупотребления с продажей/приобретением земли, допущенные ранее, должны быть вскрыты и исправлены.

V

Укрепление международного авторитета Казахстана региональной стабильности и международной безопасности

Казахстан стал полноправным членом мирового сообщества.

Доказали свою востребованность созданные по инициативе РК международные организации — СВМДА, ШОС, ОДКБ.

Будем укреплять и дальше отношения с Россией, Китаем и странами Центральной Азии — это укрепляет стабильность в регионе. Для укрепления безопасности в Центрально-Азиатском регионе будем расширять взаимодействие с США, ЕС, НАТО.

Доверием со стороны европейского сообщества и успехом Казахстана стало решение о том, что в 2010 году нам доверено председательствовать в Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе. Этот шанс надо использовать в полную меру возможностей: это и экономическое сотрудничество, и новые технологии, и опыт управления, и совершенствование законов.

Во внешней политике приоритеты Казахстана остаются прежними:

1. Общность интересов и компромисс в любом, даже самом остром вопросе.
2. Неизменна наша позиция по отношению к международному терроризму и религиозному экстремизму.
3. Нашу обороноспособность продолжим укреплять в соответствии с требованиями времени.

В ближайшие годы в наших планах по традиции подготовить и провести:

1. Третий съезд лидеров мировых и традиционных религий в 2009 году.
2. Совещание по мерам доверия и безопасности в Азии в 2010 году.
3. Председательство в ОБСЕ в 2010 году.